我国《道路交通安全法》《侵权责任法》《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》(以下简称“试行办法”)均规定道路交通事故社会救助基金（以下简称“救助基金”)先行垫付部分或者全部抢救费用后，“有权向交通事故责任人追偿”。 

实务中，救助基金追偿权实现存在诸多争议： 

(1)是否在任何情形下，救助基金只能向交通事故责任人追偿？ 

(2)救助基金是否可就垫付的任何款项向交通事故责任人追偿？ 

(3)交通事故发生时，肇事机动车仅由机动车商业第三者责任险承保的，救助基金应否向该商业第三者责任险公司追偿？财政部于2018年7月24日公布的《道路交通事故社会救助基金管理试行办法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)将追偿对象由现行立法中的“交通事故责任人”修改为“赔偿义务人”。但“赔偿义务人”应依据何法确定，其具体范围包括哪些？受害人及其亲属是否只要从其他主体获得赔偿，都应退还救助基金垫付的相应费用？若应退还，是部分退还还是全额退还？这些问题都有待进一步明确。 

救助基金对侵权责任人及其责任险公司、救助对象享有追偿权，这主要归因于侵权责任惩罚性功能维系、救助基金的功能定位及其主要资金来源的私人属性，这无疑增加了救助基金追偿权制度设计的复杂性。 

(一)救助基金追偿权源自救助基金的功能定位：我国救助基金突破了其他法域救助基金的基础功能，同时具有附加功能。中国特有的两种情形下，救助基金的补偿功能属于附加功能： 

(1)受害人抢救费超过机动车交通事故责任强制保险限额； 

(2)北京等部分省市规定的对特困家庭补助。 

救助基金因履行基础功能之责赔付受害人后，取得受害人对侵权责任人及其责任险公司的债权，成为侵权责任人及其责任险公司的债权人，可对侵权责任人及其责任险公司行使追偿权；如果受害人从其他主体获得赔付的，在不损害受害人损害赔偿权的前提下，救助基金对该受害人享有追偿权。救助基金对特困家庭进行救助，属于救助基金的附加功能，具有社会保障属性，应受《社会救助暂行办法》规制，救助基金垫付补偿款后，对受害人没有追偿权。 

(二)救助基金追偿权促进四元保护制度协调运行。救助基金追偿权制度在整个体系中发挥着枢纽作用：维系侵权责任惩罚功能，增强驾驶人注意意识；提高机动车保有人投保交通事故责任强制保险的意愿；减轻全体机动车保有人交通事故责任强制保险交费负担；节约财政支出。救助基金追偿权作为法定权利，不需要受害人与救助基金间就债权转让达成协议。