经济日报：人保推进政策性农业保险

[2008.11.24]

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　　今年6月23日北京的特大雹灾使大兴区庞各庄镇的村民至今记忆犹新，乒乓球大小的冰雹短短几分钟就将他们半年多的辛劳化为乌有。幸好大兴区的村民们都已经向中国人民财产保险股份有限公司投保了政策性农业保险，短短20余天，中国人保就完成了5万余亩受损农作物的查勘定损工作，并将3700余万元赔款送到了大兴区8个镇158个自然村12497户农民手中。“多亏有国家的强农惠农政策支持，我们大兴区的老百姓第一次亲身感受到了政策性农业保险给我们带来的实实在在的好处。”瓜农王占良说。 
  　近几年，随着中央支农惠农力度的不断加大，作为我国最大的财险公司，中国人保在农业保险方面的文章也越做越精彩。
　　配合财政投入推进政策性农险
  　“保险机制可使农民及时获得相对充足的再生产启动资金，实现对农村生产力的充分保护。通过必要的补偿，农民获得新的启动资金，可以防范农业生产中断的风险。”中国人保集团总裁吴焰认为，充分利用保险这一金融工具，可以更好地实现支农惠农财政投入的放大效应。
  　这一点，新疆的棉农深有体会。今年4月新疆冻灾发生后，保险业迅速一次性预付赔款2000万元，用于农民复播和补种，最大程度地化解了棉农的风险、保证他们抓住了再生产的时机。  吴焰告诉记者，财政以保费补贴的方式对农业的支持和投入，可以显著提高财政投入惠及范围。在这种情况下，农民一旦遭遇灾害风险，能够得到数十倍于财政保费补贴的赔付，风险保障能力显著提高。
  　据了解，自去年中央财政出台农业保险保费补贴政策、启动政策性农业保险业务以来，中国人保积极探索、大胆创新，农业保险服务功能得到进一步发挥。中国人保总公司及各分公司特别增设了农业保险部，负责组织推动和具体落实工作。2007年，中国人保农业险保费收入27.85 亿元，同比增长13倍，承担风险责任678亿元，承保农作物1.27亿亩，承保生猪4146万头，其中能繁母猪2443万头。
  　今年，中国人保的农险业务发展进一步加快，在去年6家分公司试办中央政策性种植业保险的基础上，扩展到今年16省（市、自治区）的分公司。保险覆盖面和渗透度显著提高，农村保险市场的主导地位也得到进一步巩固。
  　今年1至9月，中国人保农业险保费收入47.63亿元，同比增长2倍多，承担种、养两业风险责任1108亿元。政策性能繁母猪保险累计承保生猪6830万头，其中能繁母猪3725万头，占全国能繁母猪承保总数的85％以上，基本实现了“应保尽保”的要求。1至9月份，中国人保农业保险市场份额继续保持在50％以上，承保农作物面积2.9亿亩，实现保费收入31.94亿元。政策性农房保险目前已扩展到11家分公司，今年1至9月份政策性农房险保费收入1.89亿元，投保农户2700万户，承担风险责任3103亿元。
  　据公开的数字显示，2007年中央财政首次安排农业保险保费补贴21.5亿元，撬动了包括中央财政补贴在内的53亿元资金参与到农业风险管理机制中，保险业承担了数千亿元的风险责任。今年中央财政补贴60.5亿元，而前三季度就有超过90亿元的资金参与农业风险管理机制，仅中国人保一家公司承担的风险责任就超过千亿元。 
　　构筑健全网络提高保障水平
  　为了能及时为农民生产生活提供风险保险，中国人保还在农网建设上下功夫。据了解，去年中国人保共投入2亿元专项资金用于农网建设，新设农村营销机构超过1.1万个，初步建立了遍布乡村的农村保险服务网络。同时，中国人保紧紧抓住农民生产生活难点和各级党委、政府关心的热点，针对农民的多样化需求，加大创新力度，开发推广了一批保障适度、保费低廉、保单通俗的农村保险产品，建立了农业保险发展绿色通道，制订了促进政策性农业保险发展的财务及考核办法，对经营农业保险业务的分支机构给予费用奖励。
  　中国人保构筑的更为广泛和健全的保险农网，使农民得到保障更及时、更方便。河南南阳邓州市十林镇贾寨村的棉农王方魁就是这种农网服务的受惠者之一。王方魁告诉记者，今年7月的水灾冲毁了他种植的18亩棉花中的大部分，但由于他5月份投保了政策性棉花保险，现在已经拿到了保险公司的理赔款。“我买保险，还有取赔偿款，都直接找俺村的支书习国岑就行了，可方便了。”王方魁显得很轻松地说。
  　习国岑是中国人保在贾寨村的保险协办员，十林镇27个村，村村都有像习国岑这样的保险协办员。他们了解本村的情况，可以更好地向农户宣传保险知识，并且协助保险公司进行风险控制和查勘定损。而像习国岑这样的协办员，每个月都要到中国人保设在十林镇的农村营销服务部参加培训。
  　据中国人保财险南阳市分公司总经理满占庆介绍，中国人保在全市共建成农村营销网点207个，其中农村营销服务部118个，农村业务咨询处89个，全市共有农村营销人员204人，乡、村级协办员600余人，农村乡镇网点覆盖率达到省公司提出的100％的既定目标。
  　“政府在提供公共服务时，保险公司覆盖农村的完善服务体系和较强的专业能力，是政府可以依托的重要社会资源。政府不用增加任何人员，无需增设任何机构，就可以达到很好的效果。”满占庆说。
  　发展农村社会保障借助商业保险的技术手段，充分利用保险公司在服务网络、风险精算、风险控制和资金管理等方面的优势，既可以有效降低政府管理成本和社会运行成本，又可以保证对农村市场的服务质量和服务效率。这种模式眼下正在被越来越多的地方政府所采纳，而中国人保在其间正力争唱好主角。</div>