12月25日，由上海世博会事务协调局和上海市法学会联合主办的第四届世博会与法制化论坛在上海国际会议中心隆重举行。此次论坛以“世博会与公共安全”为主题，围绕世博会筹办中面临的大型活动综合运营、环境、食品、设备、信息等方面的安全问题，提出防范和应对思路，对其中涉及的法律问题展开深入讨论。中国法学会会长韩杼滨，上海世博会执委会常务副主任、上海市委常委、副市长杨雄，上海市政府副秘书长、上海世博局局长洪浩等出席论坛并致辞，国际展览局秘书长洛塞泰斯给论坛发来贺信，中国人保财险刘政焕副总裁作为中国保险业的代表，作了题为《保险在世博会公共安全应对中的运用》的主题演讲。

    刘政焕副总裁在主题演讲中指出，2010年世博会在上海举办是上海乃至中国加强与国际社会交流、展示实力和城市风彩的一次重大机遇，加强公共安全管理是世博会成功举办的重要保障。保险作为防灾防损的重要手段之一，由于受益群体广泛，覆盖面较宽，具有很好的社会公益性，是应对公共安全风险的有效手段，在社会公共管理服务方面发挥了重要的积极作用。充分、科学地利用保险公司的风险管理服务，有利于加强世博会公共安全风险预防控制，维护和实现世博会参与各方的根本利益，保障世博会安全稳定运营，辅助公共安全管理，维护展会秩序。虽然中国保险业是第一次为世博会提供保险保障，但在国际展览局以及上海世博局的支持下，在中国保监会的指导下，中国保险业有能力结合中国国情，开发出具有自主知识产权、有中国特色的世博保险产品和服务，为2010年上海世博会提供强有力的保险保障。刘政焕副总裁同时还详细介绍了世博会保险保障方案的具体内容和主要特点，并针对保险业的具体服务内容提出了四点建议，一是加强组织安排，科学开展风险评估与预测。二是加强信息共享，提供防灾防损预案。三是加强风险知识传播，分享风险管理经验。四是加强互动交流，提供应急服务支持。

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保险在世博会公共安全应对中的运用

中国人保财险副总裁 刘政焕

二00七年十二月二十五日

尊敬的韩抒滨会长、杨雄副市长，

各位领导、各位嘉宾，朋友们：

大家上午好！

非常高兴能够参加“第四届世博会与法制化论坛”，有机会与各位领导、专家和朋友们，共同就我们关心的主题作研讨交流。首先，我代表中国人民财产保险股份有限公司对本次论坛的召开表示热烈祝贺！

下面，我就“保险在世博会公共安全应对中的运用”这个主题，结合中国人保参与制定世博会保险服务方案的工作实际，谈一些思考和认识，不足之处，请批评指正。

一、加强公共安全管理是世博会成功举办的重要保障

2010年世博会在上海举办，这是上海乃至中国加强与国际社会交流、展示实力和城市风彩的一次重大机遇，是一次探讨新世纪人类城市生活的伟大盛会，是中华民族百年一遇的盛典。2010年上海世博会，无论是参展国家与国际组织的数量，还是参观人数都将全面刷新纪录，这必将给上海及整个“长三角”地区带来大量的人流、物流、信息流，必将促使城市功能的再造、产业能级的提升和城市经济的飞跃，促进“长三角”这一全新 “世博经济圈”的形成。2010年上海世博会不仅是上海的世博会，更是中国的世博会，世界的世博会。

上海世博会的成功举办，对进一步扩大我国在国际社会中的影响力以及促进我国经济社会发展具有十分重要的意义。此次上海世博会参展的国家和国际组织、参观人数之多，展品规模之广泛，盛况空前，举世瞩目，如此盛大的展会从筹建、展览到撤展的全过程都将面临各种不同的风险，因此，关注风险防范、关注公共安全管理，对世博会的成功显得尤为重要。

公共安全的管理，是一个复杂的系统工程。公共安全管理，责任重于泰山。只有切实加强公共安全管理，才能确保展会举办过程中相关各方的财产安全和利益，才能真正实现上海世博会“成功、精彩、难忘”的举办宗旨，才能更好地维护和提升国家的国际社会形象和良好声誉。

二、保险在世博会公共安全管理中的作用

众所周知，“公共安全”关系到社会公众的人身财产安全，关系到整体经济社会的和谐发展。保险作为公共安全管理的重要组成部分，也是应对公共安全风险的有效手段，在社会公共管理服务方面发挥了积极作用。保险作为防灾防损的重要手段之一，由于受益群体广泛，覆盖面较宽，具有很好的社会公益性，参与社会公共安全管理的作用越来越明显。经济越发展，社会越进步，保险越重要。随着保险的快速发展，它将成为一种社会关系管理制度，在维护社会经济秩序、保障公众切身利益、提升社会整体安全度方面发挥越来越重要的作用。

风险管理是保险的内在功能属性，充分、科学地利用保险公司的风险管理服务，对预防和控制展会的公共安全风险具有重要作用。下面，我主要从四个方面阐述保险在世博会公共安全管理中的作用。

第一，保险有利于加强世博会公共安全风险预防控制。保险不仅具有事后的经济补偿功能，还可以通过事前的风险评估与管理，协助展会组织者和参展各方开展防灾防损活动，预防控制风险事件的发生。针对自然灾害因素，利用保险人应对自然风险的丰富经验，制定完整的应对预案；对于非自然灾害因素，通过对风险源的彻底排查，最大程度地预防风险事件的发生。

第二、保险有利于维护和实现世博会参与各方的根本利益。上海世博园区横跨黄浦江两岸，园区面积超过往届，预测园区每天滞留人数超过40万，需要运输的食品、饮料超过1000吨、垃圾180吨，会形成短时间、高密度集聚的人流、车流和物流，与此同时，如火灾、计算机系统的故障、化学物泄漏、环境污染等等灾害事故与突发性公共安全事故都会对世博会成功举办构成影响，损害各方的利益。将保险机制引入世博会，保险公司可以直接介入责任事故的事后救助和善后处理，受损方可以迅速获得赔偿，尽快恢复正常的会展秩序。特别是一些重大的责任事故发生后，在事故责任人无力赔偿的情况下，通过建立责任保险制度，有效保障世博会参与各方的安全和利益。

第三，保险有利于保障世博会安全稳定运营。无论是世博会的前期筹备阶段，还是在展会正式开展期间，世博会组织者与参展者可能会遇到这样、那样的风险。如果每一次责任事故的风险都由自身完全承担，很可能影响正常的工作运行秩序。通过保险机制，能够分散和转嫁运营过程中的各种风险，避免因责任事故的发生而导致停工或运营秩序受到干扰和影响。同时，通过采取风险事故与保险费率挂钩，采取不同费率标准的经济手段，可以提高世博会参与主体的安全意识，从而有效地督促其主动采取安全措施，减少和降低事故发生频率，实现安全建设、安全运营。

第四，保险有利于辅助公共安全管理，维护展会秩序。随着社会经济的不断发展，保险已经成为灾害危机处理的一种重要的方式，成为政府履行公共安全管理职能的重要手段之一。一方面，世博会可以利用保险公司作为经营风险的特殊行业，充分发挥其经济补偿和社会管理功能，有效地转嫁风险，减轻财政负担，提高处理责任事故的效率；另一方面，通过建立自愿和强制相结合的保险制度，引入风险分摊机制，可以增加世博会整体的抗风险能力，保障正常的运营秩序。特别是在处理突发性的责任事件方面，保险为世博会提供的不仅是保险产品和服务，更是一种保障世博会安全运营秩序的制度设计与安排。

三、上海世博会保险制度设计与安排

尽管，中国首次举办世博会，中国保险业也是第一次为世博会提供保险保障，但在国际展览局以及上海世博局的支持下，在中国保监会的指导下，中国保险业有能力结合中国国情，开发出具有自主知识产权、有中国特色的世博保险产品和服务，为2010年上海世博会提供强有力的保险保障。

自上海世博会成功申办以来，中国保险业就开始对世博会相关保险服务安排进行了密切跟踪，并加强与世博局的沟通交流，对世博会的整体风险作出了比较完整的评估。同时，根据国际展览局、上海世博局对2010年世博会保险安排的规定和要求，中国保险业在充分吸取以往历届世博会，尤其是中国人保服务北京奥运会等大型赛事、展会经验的基础上，结合上海世博会特点，设计完成了上海世博会保险保障服务的总体方案。

（一）上海世博会保险保障的主要内容

根据上海世博会《一般规章》第27条和《特殊规章第8号》的规定，上海世博会的保险险种包括四类法定保险、四类规定保险以及可选择的商业保险。

1、根据中国法律和法规规定的世博会法定保险，包括：机动车交通事故责任强制保险，工伤保险，医疗保险及上海市外来从业人员综合保险；

2、根据《一般规章》和《特殊规章》要求的世博会规定保险，包括：综合责任保险、财产保险、展品和艺术品保险、建筑和安装工程保险。其中：

一是综合责任保险。主要保障上海世博会组织者、参展者、组织者的承包方、租赁方等单位和个人的责任风险，包括场所责任、产品责任、建设工程责任、特殊交通工具责任等。

二是建筑和安装工程保险。主要保障组织者、参展者、组织者的承包方、租赁方等单位和个人的财产，包括保障施工期内世博会场内部装修、附属设备、建设中的建筑物及建材的风险。

三是财产保险。世博会财产险的承保标的比较广泛，主要保障组织者、参展者、组织者的承包方、租赁方等单位和个人的财产，包括世博会场的建筑物、内部装修工程，附属设备、会场陈列的器具、商品和其他动产。

四是展品和艺术品保险。世博会展品和艺术品保险主要保障会场中的各种展品及价值较高的各种美术品，它们容易在接收、装卸、展出过程中损坏。例如，1970年的大阪世博会中，香港展馆的宝石被盗，导致4500万日元损失。

3、可选择的商业保险。世博会组织者将鼓励和引导参展者、参观者和其他世博会参与者按举办国法律向世博会保险合作伙伴购买商业保险。

（二）上海世博会保险保障的主要特点

2006年，上海世博会规定险种设计方案就“综合责任险”、“建筑安装工程一切险”、“财产险”、“可移动财产险”四项内容向国内各大财险公司公开征集，中国人保财险基于对世博会风险的详尽分析，按照科学、创新及全面的方案设计原则，设计提供了四项保险方案，在众多方案的评比中脱颖而出，分获四项第一名。目前上海世博会的保险方案，正是在此基础上充实完善形成的。下面，我简要介绍上海世博会保险方案的突出特点：

第一、责任范围广，风险覆盖面宽。世博会保险专用方案采用“主条款＋附加条款”的形式，主条款涵括的保险责范围广，附加条款责任针对性强，使得世博会组织者、各参展者等的财产风险得到了更为充分的、完善的、全方位的保障。

第二、可保标的种类多。针对世博会期间涉及财产种类、形态多样的特点，世博会保险专用方案具有更广的覆盖优势。比如财产保险方案约定承保了艺术品和建筑物上的广告、天线、霓虹灯、太阳能装置等，扩展承保了便携式通讯装置、电脑设备、照相摄影器材等。

第三、风险保障针对性强。专用方案根据风险分析的结论，为上海世博会量身定制，并对保障范围做了扩展。比如，在财产险方案中，除主条款对自然灾害、意外事故的覆盖外，在附加条款中扩展了机器损坏责任，对机械设备由于人为因素、电器短路等造成的损失提供了保障；对地震、海啸两类巨灾风险进行了扩展。

第四、保单通用性强。世博会保险专用方案吸取了中国人保财险保险主流条款的精华，其措辞、体例等均符合保险监管机关的要求，并为国际再保人、经纪人及客户广泛接受，显示出较强的通用性。

（三）上海世博会保险保障的具体任务

一是加强组织安排，科学开展风险评估与预测。建立专门的世博会风险管理服务小组，领导整个世博会风险管理工作；成立专门的风险管理小组，对展会可能出现的风险点、风险源进行全方位的分析与预测；同时，根据组织者不同的需要及其自身的特点对其开展专项风险评估服务活动，提供风险评估报告，供组织者参考。

二是加强信息共享，提供防灾防损预案。在展会现场开展各种主题鲜明的防灾防损特色服务，通过短信、电话、网络等多种形式，提供各类灾害预警信息，提高展会各方的风险预防意识。同时，针对组织方、参展者以及参观者制定不同的防灾防损计划，甚至可以根据客户的个性化要求，量身制定相应的防灾防损服务预案。

三是加强风险知识传播，分享风险管理经验。开通世博客户服务专线，制作世博专题网页，通过信息服务平台提供相关财产保险风险事件预防与控制的详细咨询服务；针对参展者和参观者，制作专门的保险知识宣传手册，提高世博会参与者对风险的自我预防与保护意识。对世博会的组织者、参展方提供专业的风险管理培训，分享风险管理经验。

四是加强互动交流，提供应急服务支持。建立组织者与服务小组互动机制，通过各种信息技术平台，及时反馈并将相关信息载入数据库，更好地实现风险控制。同时，制定应急预案，以便在发生重大事故时，采取正确迅速的措施参与和配合损失控制工作，以最快速度把事故对世博会所造成的影响降到最低程度。

各位领导、朋友们：

为2010年上海世博会提供保险保障，对充分发挥保险职能作用，进一步提升中国保险业服务国际性大型展会的管理技术和服务水平，提供了极为难得的历史机遇。通过与国际展览局、上海世博局开展深层次、全方位的保险合作，可以加快拓展中国保险业的服务领域、发展空间和覆盖面，并为国际经济合作作出更大的贡献。

作为北京2008年奥运会保险合作伙伴，中国人保财险即将与上海世博局正式签订合作协议，成为2010年上海世博会全球保险合作伙伴。“历史蕴含价值，光荣成就未来”。中国人保将承担起为2010年上海世博会保驾护航的历史使命，这是中国人保发展史上的一件大事，也是中国保险业赋予我们的行业责任。作为历史最悠久、规模最大的非寿险公司，中国人保将充分发挥品牌、人才、技术、网络、服务等优势，以一流的实力、一流的管理和一流的技术，为2010年上海世博会的“成功、精彩、难忘”提供全面优质、强有力的保险保障。

城市，让生活更美好。

PICC，让世博更精彩！

最后，我再次预祝本次论坛取得圆满成功！

谢谢大家！