【按】东山县是福建省渔业大县，2006年8月被福建省政府确定为全省渔工责任保险试点单位。渔工责任保险实施一年来，有效规避渔工海上作业遭遇自然灾害、意外事故所造成的经济损失风险，对处理好海难事故善后工作和恢复渔业生产大有帮助，较好解除了渔民后顾之忧。目前，福建分公司已在东山、福鼎、泉州等沿海渔区铺开渔工责任保险，投保渔工14040人，保费收入253.2万元，支付赔款74万元。本文为《福建日报》7月27日财经观察专栏文章，作者谢汉杰、朱少文，现予以转载。

渔民的一个好靠山

7月24日，在东山县铜陵镇采访时，渔业第三公司经理刘振发深有体会地告诉我们说：“实施渔工责任保险这项惠民政策，对稳定渔民基本生活水平，提高灾后恢复生产能力、稳定社会提供了有力保障。我们公司所属渔船近一年来出现几起海难事故，其中一起是船沉6人失踪的特大事故，多亏有渔工责任保险，及时做好遇难者家属的安抚工作，减轻了基层组织的经济负担和干部的工作压力。”

政府买单  渔民受益

东山是我省渔业大县，辖5个渔业镇18个渔业村（公司）， 渔业人口4万多人，素有“一渔兴百业旺”之说。但渔业是弱质产业，受到自然风险的制约，且当地大多数使用木质渔船，抗风能力差，安全隐患多。由于多种原因，过去保险工作难开展，参保人数少，每当发生海难事故，虽然当地政府组织关心扶持，但由于地方财力有限，其补助往往是“杯水车薪”，致使一些海难家属及子女生活陷入了困境。    

“现在这一状况得以改变了。”东山县农办负责人介绍说，去年8月，省政府确定东山为全省渔工责任保险唯一的试点单 位。东山县把它当作完善农村社会保障体系的重要手段和农村经济运行的“稳定器”来抓，按照“政府主导、财政扶持、部门推动、市场运作、渔工参与”的总体思路，县农办、海洋与渔业局会同人保财险公司经过深入渔区调查研究和反复讨论，制订出台了关于渔工责任保险试点的方案，具体明确规范了参保对象、范围、时间、保费、保额、工作机制等。规定实行全县统保，限期三年，保费一年一交，投保时间从2006年10月1日起；每名渔工年缴纳保费300元，保额10万元，其中意外伤害医疗费限额8000元；保费筹集由省、市政府各补贴20%，其余部分由县政府及船东自筹，渔工不用负担保费。

这个政府买单、渔民受益的好政策出台后，受到群众的欢迎。

宣传到家  专人负责

    渔工责任保险是一个新生事物，对于这项新政策的实施，群众有一个认识、理解的过程。起初，有些渔民由于保险意识淡薄，存在着一定思想疑虑，对参保一事持等待、观望态度。为此，东山县、镇、村渔业公司和各有关部门组织30多个宣传工作组，分赴各渔业公司和渔村，挨家逐户登门座谈，广泛开展宣传活动，并以实例引导大家消除顾虑。去年10月13日晚，渔业第三公司闽东渔1360号船员蔡少群在捕鱼过程中，受伤失去了左手大拇指。事故发生后，人保财险公司及时预付赔款，使蔡少群及时得到治疗，后又将2.2991万元赔款送上门。县里通过县有线电视和广播，让蔡少群公开亮相谈感受。这个让群众看得见、摸得着的实例，起到很好的宣传引导作用。陈城镇澳角村老渔民林阿进听后深有感触，不仅自己参保，还带动20多位渔民参保。

各有关部门既分工明确，又密切合作，认真做好船东投保工作，并在各渔村、渔业公司、渔业协会成立17个临时代办点，积极配合保险公司开展各项工作。逐户逐船做好调查摸底，凡是60匹马力以上、证件齐全的捕捞渔船渔工，全部登记造册建档，指定专人负责理赔服务工作。截至2006年11月5日，全县统保渔船1332艘，投保渔工1.2123万人，应缴保费合计363.69万元，其中省、市、县三级政府应补贴保费218.22万元，船东应缴保费145.45万元，现已到帐保费181.84万元。

优质服务  及时理赔

“渔工责任保险真是受灾渔工的好靠山。”在走访铜陵镇、陈城镇等重点渔业镇和渔村时，许多干部群众由衷地对我们说，他们对中国人保财险公司实行优质服务、及时理赔的做法表示满意。

中国人保财险公司为渔工责任保险专门开设了“理赔绿色通道”，及时将赔款送到保户及家属手中，使受伤者及时得到治疗，海难家属得到善后安抚。今年3月5日，铜陵镇“闽东渔1378”号钢质渔船在海上捕鱼 时，突然遭遇大风巨浪袭击而沉船，船上13人落海，其中7人获救，但船长杨振坤、大副黄定顺等6人失踪。中国人保财险公司经理陈书山闻讯，立即带领业务员赶到失踪渔民家属家中慰问，到获救渔民家中调查海难事故情况，并采取特事特办的做法，将首批每人5万元共计30万元的预付款分别送到6位失踪渔民家属手中。

闽东渔1581号船在笼捕作业时，船员李吉寿在操作中被笼绳刮倒昏迷，经抢救无效死亡，其家属获得了中国人保财险公司送上门的赔款 9.96万元生活和子女读书费用等得到了基本保证。

闽东渔2440号船员洪惠敏在夜海捕鱼作业时，不慎被拖网绳绞缠，左脚膝盖下受伤骨折，渔船连夜返航将他送到县医院治疗。中国人保财险公司快速派人到医院看望他，并预付给一部分赔款，让他能及时转到漳州175医院诊治，后又将赔款1.5万元送上门。由于治疗及时，洪惠敏身体很快恢复了健康。如今每当谈起这件事，洪惠敏直夸党和政府的惠民政策好。

据介绍，截至2007年7月中旬，中国人保财险公司共受理渔工报案47件，支付赔款68.36万元。

完善规范  全面推进

在采访中，东山各界人士在充分肯定“渔保”好处和作用的同时，针对存在的问题，提出了进一步完善规范的建议和意见。

东山县海洋与渔业局、陈城渔区的干部群众建议，政府部门要协调金融机构加大对渔业的信贷支持，促进抵押贷款和渔船保险互动，破解难题，进一步促进渔区经济发展。他们盼望上级政府出台农保政策，增加渔船财产保险，并给予政策性补贴；协调保险部门适当降低保费率，根据渔船的质量、安全系数高低设定保费率标准；还要将渔工、渔船保险纳入强制性的险种，逐步走上规范化、法制化的轨道。

人保财险公司针对渔工出险受伤的一般事故，虽能及时向财险公司报案，但没有及时向海洋执法大队同时报案问题，表示今后将与海洋执法大队建立合作机制，对事故发生原因、确定受伤人数和程度等理赔相关要素密切沟通，共同做好工作。同时，为确保第二年60匹马力且“三证”齐全合法船只的渔工都能参加保险，建议县海洋执法大队在今年8月1日开渔后的捕捞证换证和年检期间，协助督促船东办理渔工责任险。